新京報快訊（記者 王?。﹪?yán)格禁止超標(biāo)查封和亂查封，嚴(yán)格執(zhí)行對失信名單和限制消費(fèi)措施的適用，保障律師參與執(zhí)行。。。。。。昨日，最高法發(fā)布《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》（簡稱《善意文明執(zhí)行意見》）和《最高人民法院司法部中華全國律師協(xié)會關(guān)于深入推進(jìn)律師參與人民法院執(zhí)行工作的意見》（簡稱《律師參與執(zhí)行意見》），“切實(shí)解決執(zhí)行難”，并讓執(zhí)行更有“人情味”。
《善意文明執(zhí)行意見》
凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶存款應(yīng)明確具體數(shù)額
針對實(shí)踐中有的法院存在超標(biāo)查封和亂查封問題，《善意文明執(zhí)行意見》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格禁止超標(biāo)查封和亂查封。
《善意文明執(zhí)行意見》中規(guī)定，凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用；對于體量較大的不動產(chǎn)，如果其價值明顯超出債權(quán)額，就應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)價值部分進(jìn)行查封。
超標(biāo)查封問題也存在一些客觀因素，比如一棟大樓，債權(quán)很小，但財產(chǎn)只有一個產(chǎn)權(quán)證，不可分割，執(zhí)行中只能對整個大樓進(jìn)行查封。
此次《善意文明執(zhí)行意見》明確：如果不動產(chǎn)只有一個產(chǎn)權(quán)證書，無法進(jìn)行分割查封，必要時，人民法院還要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理分割登記和分割查封。相關(guān)部門無正當(dāng)理由拒不協(xié)助的，人民法院將依法對其采取處罰措施。
以債權(quán)額為限計算需要凍結(jié)的股票數(shù)量
超范圍查封的另一個難點(diǎn)是，查封財產(chǎn)價值是波動變化的，比如查封上市公司的股票，它的價格是不斷變化的?！渡埔馕拿鲌?zhí)行意見》第7條規(guī)定，凍結(jié)上市公司股票的，應(yīng)當(dāng)以債權(quán)額為限計算出需要凍結(jié)的股票數(shù)量。在計算時，每股股票的價值以凍結(jié)前1交易日收盤價為基準(zhǔn)，一般在不超過20%的幅度內(nèi)確定，嚴(yán)格禁止超標(biāo)凍結(jié)上市公司股票。
另外，允許債務(wù)人通過二級市場交易方式自行變賣股票。最高法審判委員會委員、執(zhí)行局局長孟祥解釋，之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)樯鲜泄竟善苯灰讜r價格是公開明確的、交易對象是不確定的，通過二級市場交易時，債務(wù)人能夠積極尋找股票的最高點(diǎn)賣出，對于雙方當(dāng)事人權(quán)益保障是非常有利的。
“當(dāng)然，這需要人民法院事先把債務(wù)人在證券公司開立的資金賬戶予以凍結(jié)，防止債務(wù)人變賣股票后將價款轉(zhuǎn)移，給申請執(zhí)行人造成損失。”
他表示，上述規(guī)定主要目的是在保障債權(quán)人合法權(quán)益的同時，防范和解決質(zhì)押股票超標(biāo)凍結(jié)問題。
被限制消費(fèi)的個人因近親去世等應(yīng)暫時解限
本次發(fā)布的意見要求嚴(yán)格適用失信名單和限制消費(fèi)措施。根據(jù)《善意文明執(zhí)行意見》第15條規(guī)定，各地法院可以結(jié)合案件實(shí)際情況，對于決定采取懲戒措施的被執(zhí)行人，可以給予其1至3個月的寬限期。在寬限期內(nèi)，暫不發(fā)布其失信或者限制消費(fèi)信息；期限屆滿，被執(zhí)行人仍未履行生效法律文書確定義務(wù)的，再發(fā)布其信息并采取相應(yīng)懲戒措施。
這一寬限期的度該如何把握？最高法執(zhí)行局副局長何東寧解釋，按照《善意文明執(zhí)行意見》規(guī)定，不是所有案件都給寬限期，這個寬限期的把握要各地法院結(jié)合案件的具體情況，結(jié)合被執(zhí)行人的履行意愿、失信程度來確定，相當(dāng)于給他一個改過自新的機(jī)會，威懾并督促他主動履行。
此外，對于實(shí)踐中存在的，被限制消費(fèi)的個人因?yàn)樗救耍蛘咚慕H屬罹患重大疾病，或者他的近親屬去世等一些情形，需要緊急趕赴外地的，出于人道主義考慮，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許暫時解除限制其乘坐飛機(jī)、高鐵措施。
但何東寧強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許”是有條件的。第一，必須由被限制消費(fèi)的人提出申請。第二，提供有效證據(jù)。第三，要書面承諾。對于虛假提供證據(jù)或者違背承諾從事消費(fèi)的行為，人民法院將嚴(yán)肅懲處，并對其再次申請，不再予以準(zhǔn)許。
在校生“校園貸”成被執(zhí)行人不納入失信名單
《意見》中要求嚴(yán)格按照目前司法解釋規(guī)定的條件和程序采取失信名單和限制消費(fèi)這兩項措施，既不能隨意擴(kuò)大也不能違背法定程序適用。記者注意到，《意見》對不采取懲戒措施的情形作出規(guī)定，包括：單位是失信被執(zhí)行人的，人民法院不得將其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人等納入失信名單。
此外，全日制在校生因“校園貸”糾紛成為被執(zhí)行人的，一般不得對其采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施等。
《律師參與執(zhí)行意見》
建立委托律師調(diào)查工作機(jī)制
此次，最高法還發(fā)布了《律師參與執(zhí)行意見》，保障律師參與執(zhí)行調(diào)查?！堵蓭焻⑴c執(zhí)行意見》提出，充分發(fā)揮律師在財產(chǎn)保全、執(zhí)行調(diào)查、財產(chǎn)控制和變價中的作用。人民法院應(yīng)當(dāng)加大保全適用力度，公開申請保全的條件、方式和流程；拓寬執(zhí)行調(diào)查方式和渠道，研究建立委托律師調(diào)查等相關(guān)工作機(jī)制；依法保障律師在財產(chǎn)變價過程中的執(zhí)業(yè)權(quán)利，確保財產(chǎn)變價過程的公開、公平、公正。
律師在執(zhí)行調(diào)查中能發(fā)揮什么作用？《律師參與執(zhí)行意見》是如何規(guī)范的？
最高法執(zhí)行局副局長趙晉山解釋，對于絕大多數(shù)執(zhí)行案件來說，找到財產(chǎn)或者被執(zhí)行人，往往是執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提。如果找不到財產(chǎn)和被執(zhí)行人，執(zhí)行案件往往無法正常進(jìn)行。
根據(jù)現(xiàn)行法律和司法解釋的規(guī)定，財產(chǎn)調(diào)查的途徑主要有三種：一是申請執(zhí)行人提供，二是被執(zhí)行人報告，三是法院調(diào)查?！堵蓭焻⑴c執(zhí)行意見》第5條結(jié)合這三種財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)途徑，從三個層面對如何發(fā)揮律師在執(zhí)行調(diào)查中的作用作了規(guī)定。
在申請執(zhí)行人提供方面，《律師參與執(zhí)行意見》要求申請執(zhí)行人一方代理律師積極協(xié)助申請執(zhí)行人向法院提供他所了解的被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況或者財產(chǎn)線索。
對于被執(zhí)行人報告方面，目前實(shí)踐中比較突出的是被執(zhí)行人不報告或不如實(shí)報告，導(dǎo)致被執(zhí)行人報告制度不能有效發(fā)揮作用。《律師參與執(zhí)行意見》明確要求被執(zhí)行人一方代理律師要明確告知被執(zhí)行人，有向法院如實(shí)報告財產(chǎn)的法定義務(wù)。如果拒絕報告、虛假報告可能面臨罰款、拘留這樣的制裁后果。
在法院調(diào)查層面，律師可利用自己的專業(yè)知識和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)法律規(guī)定的條件、根據(jù)案件具體情況，對什么時候申請執(zhí)行人可以向法院申請調(diào)查財產(chǎn)，什么時候有效利用相應(yīng)的調(diào)查方式（比如利用發(fā)布懸賞公告、利用向法院申請審計調(diào)查等）更有效地查明執(zhí)行財產(chǎn)。
嚴(yán)禁執(zhí)行人員充當(dāng)訴訟掮客
《律師參與執(zhí)行意見》提出要構(gòu)建執(zhí)行人員與律師的良性互動。要求嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行人員行為，杜絕執(zhí)行人員與律師之間不正當(dāng)交往甚至違法交易等問題。
在辦理執(zhí)行案件過程中，嚴(yán)禁執(zhí)行人員違規(guī)會見當(dāng)事人、代理人、請托人或與其同吃、同住、同行；嚴(yán)禁“吃拿卡要”或讓當(dāng)事人、律師承擔(dān)不應(yīng)由其承擔(dān)的費(fèi)用；嚴(yán)禁充當(dāng)訴訟掮客、違規(guī)過問案件及泄露工作秘密。
此外，《律師參與執(zhí)行意見》表示，辦理執(zhí)行案件過程中，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)禁“冷硬橫推”及消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行。
人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過6個月未執(zhí)行的，代理律師可以引導(dǎo)當(dāng)事人向上一級人民法院申請執(zhí)行。
上一級人民法院應(yīng)當(dāng)及時受理并審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或指令其他人民法院執(zhí)行。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為人民法院的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，代理律師可以引導(dǎo)當(dāng)事人依法提出執(zhí)行異議、復(fù)議，或依法向人民檢察院申請檢察監(jiān)督。
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