1950年8月下旬，解放軍軍事代表團(tuán)援越后，陳賡擬定了作戰(zhàn)部署：以第174團(tuán)和第209團(tuán)分南北兩路進(jìn)攻4號(hào)公路上的東溪，將第308師放在東溪以南，設(shè)置一個(gè)口袋陣，準(zhǔn)備打從七溪出援的法軍。同時(shí)派出兩個(gè)營(yíng)到七溪以南阻擊諒山方面援兵，再以少量兵力圍困和監(jiān)視高平之?dāng)?。打下東溪后，如果七溪之?dāng)吵鲈?，?08師就全力聚殲。如果七溪守?cái)巢怀鰟?dòng)，就在東溪戰(zhàn)斗結(jié)束后，揮師南下，集中力量圍殲。最后以全部主力進(jìn)攻高平，盡可能迫敵出逃，在野戰(zhàn)中消滅之。整個(gè)戰(zhàn)役預(yù)計(jì)30～40天完成。
1950年8月22日，陳賡將作戰(zhàn)計(jì)劃呈報(bào)毛澤東。
陳賡在電報(bào)中說(shuō)：和武元甲、韋國(guó)清等人研究后確定，預(yù)計(jì)戰(zhàn)斗發(fā)起后法軍可能由陸上及空中增援四個(gè)營(yíng)的兵力，以越軍現(xiàn)有之兵力及準(zhǔn)備情形，可能殲滅其守?cái)撑c援?dāng)?，勝利完成邊界?zhàn)役。因此，邊界戰(zhàn)役的指導(dǎo)原則為：
一、只打殲滅戰(zhàn)，不打消耗戰(zhàn)、擊潰戰(zhàn)，以消滅敵人有生力量為主。
二、集中優(yōu)勢(shì)兵力、火力，突擊一點(diǎn)。將越軍裝備完善的五個(gè)團(tuán)始終集中使用，使每一次戰(zhàn)斗均處于優(yōu)勢(shì)兵力，以對(duì)付敵之傘兵與地面援兵。
三、先打較弱據(jù)點(diǎn)，再打較強(qiáng)據(jù)點(diǎn)，先打縱深據(jù)點(diǎn)，再打前鋒據(jù)點(diǎn)，以出敵不意。
陳賡擬定的戰(zhàn)役計(jì)劃是：
一、戰(zhàn)役由進(jìn)攻東溪開始，希望殲滅七溪來(lái)援之?dāng)常瑺柡蠊フ计呦?，最后攻占高平?/strong>
二、在東溪戰(zhàn)斗中，除以一部分主力（兩個(gè)團(tuán)）進(jìn)攻外，另以一部分主力（三個(gè)團(tuán)）準(zhǔn)備打援，而以兩個(gè)小團(tuán)（營(yíng)）置于七溪以南，阻擊諒山方向之援兵，另以兩個(gè)小團(tuán)（營(yíng)）圍困監(jiān)視高平。
三、在東溪戰(zhàn)斗中，如七溪之?dāng)吵鲈瑒t在東溪有利地形殲滅之，然后進(jìn)殲七溪守?cái)场Ｈ缙呦財(cái)巢怀鲈?，則在東溪戰(zhàn)斗解決后，乘勝全力圍殲之。
四、在東溪、七溪戰(zhàn)斗后，如諒山之?dāng)硜?lái)援，是否打援，視當(dāng)時(shí)情況而定。戰(zhàn)斗結(jié)束后稍加整頓，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，即以全部主力進(jìn)攻高平。這時(shí)以兩個(gè)小團(tuán)（營(yíng)）布置在七溪以南，選擇要點(diǎn)，破壞橋梁，監(jiān)視與阻擊諒山方向的法軍。
五、最后穩(wěn)扎穩(wěn)打，在充分準(zhǔn)備之后進(jìn)攻高平，逐次奪取外圍據(jù)點(diǎn)，控制機(jī)場(chǎng)，占領(lǐng)周圍某些制高點(diǎn)，修建陣地，然后選擇有利方向，集中兵力、火力，一舉攻殲之。
六、整個(gè)戰(zhàn)役預(yù)計(jì)30～40天完成。其中東溪、七溪戰(zhàn)斗，力求在7～10天內(nèi)完成。整個(gè)戰(zhàn)役大約開始于9月中旬。
邊界戰(zhàn)役計(jì)劃完成之時(shí)，胡志明也趕到了廣淵，印支共中央政治局討論通過(guò)了陳賡提出的作戰(zhàn)計(jì)劃。
1950年8月23日，武元甲召集越軍團(tuán)以上干部會(huì)議，進(jìn)行東溪戰(zhàn)斗動(dòng)員。誰(shuí)知道，動(dòng)員并不順利，一些越軍指揮員有疑慮，議論紛紛，為什么不按照最先的計(jì)劃打高平？次日，武元甲請(qǐng)陳賡到場(chǎng)釋疑解惑。
陳賡到會(huì)后，一位越軍指揮員說(shuō)，我們力量有限，一開始應(yīng)該集中兵力消滅高平之?dāng)场＿@樣打，雖然犧牲可能大一些，但可以完成任務(wù)。如果先打東溪、七溪，到再打高平的時(shí)候，我們的力量就消耗得差不多了，就不一定能打下高平了。不奪取高平，法軍的邊界封鎖線還是不能打開。
陳賡回答，想解放高平，首先要消滅敵人有生力量，否則即使勉強(qiáng)攻下高平，也鞏固不了。打東溪比打高平容易得多，比較有把握。首戰(zhàn)勝利了，對(duì)戰(zhàn)局影響很大。在東溪把敵人打痛，七溪和諒山的敵人可能增援，這就會(huì)給我軍一個(gè)在野外殲敵的好機(jī)會(huì)。既然在作戰(zhàn)中我軍會(huì)消耗一部分力量，這就需要有計(jì)劃地準(zhǔn)備補(bǔ)充兵員。
有人提出，一開始就進(jìn)攻高平，敵人沒(méi)有準(zhǔn)備，來(lái)不及增援。如果先打東溪、七溪，敵人就會(huì)加強(qiáng)高平的工事和兵力，再打不就困難了嗎？
陳賡說(shuō)，高平三面環(huán)江，背靠大山，工事堅(jiān)固。進(jìn)攻高平要渡江作戰(zhàn)，而且只能從一面進(jìn)攻，既要打敵縱深，還要準(zhǔn)備打增援的傘兵，困難很多。當(dāng)然，乘敵不備，突然進(jìn)攻，在開始的時(shí)候會(huì)有一定作用，但是還不能解決我們?cè)趹?zhàn)術(shù)和技術(shù)上的全部困難。如果先在東溪和七溪消滅越東北邊界地區(qū)敵人的一部分有生力量，高平之?dāng)诚萦诠铝?，則會(huì)軍心動(dòng)搖；我軍則屢戰(zhàn)屢勝，戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)多了，勝利信心就會(huì)更足。那時(shí)再打高平，就不會(huì)是更加困難，而是更加容易。
又有越軍指揮員向陳賡提出，我們沒(méi)有連續(xù)作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，體力又不好，這樣連著打仗，恐怕堅(jiān)持不下來(lái)。
陳賡笑了：“既然如此，更不應(yīng)該先啃硬骨頭，而應(yīng)該先進(jìn)攻敵人比較弱的據(jù)點(diǎn)。先打弱的，再打強(qiáng)的，強(qiáng)的也就變?nèi)趿?。至于部?duì)沒(méi)有連續(xù)作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)、體力差，解決的辦法一是改善伙食，二就是在戰(zhàn)斗中取得經(jīng)驗(yàn)?！?/p>
越軍干部的意見提完了，陳賡接著談了越軍存在的缺點(diǎn)和改進(jìn)的辦法，前后整整講了四個(gè)小時(shí)。越軍軍官們開頭還有竊竊私語(yǔ)的，到后來(lái)完全被陳賡的見解說(shuō)服了。當(dāng)晚12時(shí)，武元甲打電話給陳賡：“你講得太好了，講了那么多中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，毫無(wú)保留，解決了我們干部好多思想問(wèn)題，我們都非常高興?！?/p>
在電話里，陳賡沒(méi)有多說(shuō)什么。但是，作為一個(gè)兵團(tuán)司令員，對(duì)于攻打一個(gè)數(shù)百人防守的小據(jù)點(diǎn)，付出那么大的精力，講了那么多話，在陳賡這些年的經(jīng)歷中是少見的。因?yàn)檫@畢竟是在越南。陳賡對(duì)王硯泉和梁中玉說(shuō)過(guò)幾次：“我們是代表黨中央來(lái)越南工作的。我們是初次幫助兄弟國(guó)家打仗，仗要由越南部隊(duì)打。我們既不熟悉法國(guó)人，對(duì)越南部隊(duì)也不夠了解，要幫助得好，很不容易，必須兢兢業(yè)業(yè)?！?/p>
