美國(guó)與阿富汗塔利班幾天前在多哈簽署了和平協(xié)議，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧帶著特朗普總統(tǒng)的“祝賀和問候”飛抵卡塔爾，見證了這一“歷史時(shí)刻”。該協(xié)議雖然還是一份“有條件的”協(xié)議，但協(xié)議畢竟標(biāo)志著2001年11月美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)18年后，美軍將正式展開從阿富汗撤軍的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。然而，協(xié)議簽署不到一周，美軍再度用無人機(jī)襲擊塔利班據(jù)點(diǎn)。亞太區(qū)域的“后阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代”事實(shí)上充滿變數(shù)和詭異。
美國(guó)急于從阿富汗脫身
這份新協(xié)議是自2017年9月特朗普政府和塔利班武裝正式啟動(dòng)對(duì)話以來，正式簽署的第一份美軍撤軍協(xié)議。這份協(xié)議四個(gè)部分的內(nèi)容值得關(guān)注。
首先，協(xié)議為美軍和北約軍隊(duì)撤出阿富汗設(shè)計(jì)了具體的“路線圖”。協(xié)議規(guī)定，雙方同意在14個(gè)月內(nèi)有條件實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有美國(guó)和北約軍事力量在阿富汗的全部撤軍。第一階段，135天內(nèi)5000人規(guī)模的美軍和北約軍隊(duì)撤出阿富汗。與此同時(shí)，協(xié)議簽署10天后，阿富汗加尼政府將和塔利班正式展開對(duì)話，以便協(xié)商建立今后“權(quán)力共享”基礎(chǔ)上的阿富汗國(guó)內(nèi)政治和解進(jìn)程。加尼政府和塔利班的談判框架，將以獲得美國(guó)的軍事保障為限。這意味著，阿富汗現(xiàn)任政府和塔利班共同的權(quán)力重建的基本時(shí)間表是14個(gè)月。
其次，塔利班承諾將阻止“基地”組織、極端“伊斯蘭國(guó)”（IS）等恐怖組織利用阿富汗領(lǐng)土繼續(xù)進(jìn)行反對(duì)和攻擊西方的恐怖活動(dòng)。美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)就是因?yàn)椤盎亍苯M織在2001年策劃了“9·11”恐怖襲擊事件。在本·拉登被擊斃后，“基地”組織已經(jīng)渙散，但并沒有完全消失，塔利班政治領(lǐng)袖一直拒絕放棄“基地”組織。此次協(xié)議塔利班在該問題上做了明顯讓步，但協(xié)議明顯回避了一個(gè)重要的細(xì)節(jié)，就是當(dāng)前塔利班勢(shì)力的2號(hào)人物領(lǐng)導(dǎo)的塔利班內(nèi)部最大派系——哈卡尼組織，仍然是美國(guó)公開定性的國(guó)際恐怖組織。該組織近年來在阿富汗發(fā)動(dòng)了數(shù)十起自殺性爆炸事件。
第三，美國(guó)和塔利班組織將在卡塔爾建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)估和監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行情況。
第四、美國(guó)將努力促成阿富汗政府釋放5000名塔利班囚犯，塔利班則答應(yīng)同時(shí)釋放1000名被囚禁的阿富汗安全力量成員。雙方承諾繼續(xù)停止任何暴力攻擊行動(dòng)。
集中力量對(duì)付中國(guó)？
這份協(xié)議顯示了特朗普政府從阿富汗脫身的空前政治決心。其實(shí)，奧巴馬政府自2009年上臺(tái)后，就開始尋找從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)脫身的計(jì)劃，但有兩道“坎”過不去：
一是奧巴馬政府堅(jiān)決拒絕政治上承認(rèn)塔利班勢(shì)力的合法性。如果承認(rèn)，不僅讓2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性遭到質(zhì)疑，更重要的是，塔利班作為阿富汗的極端宗教勢(shì)力，在排斥婦女和少數(shù)民族權(quán)利等方面的行為在美國(guó)國(guó)內(nèi)也飽受批評(píng)。
二是美國(guó)撤軍后的阿富汗權(quán)力重構(gòu)，能不能接受塔利班“卷土重來”。18年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，美軍盡管從阿富汗首都趕走了塔利班勢(shì)力，但在美國(guó)和北約軍隊(duì)的扶持下，這么多年阿政府的實(shí)際管控范圍仍局限在首都喀布爾和少數(shù)省會(huì)城市。如果同意塔利班參與政權(quán)重建和實(shí)現(xiàn)美軍全撤軍，等于美國(guó)將接受“后阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代”的阿富汗重新由塔利班執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)。
特朗普政府簽署的這份協(xié)議，實(shí)質(zhì)上在這兩個(gè)方面都開啟了顛覆性的思維：公開承認(rèn)塔利班勢(shì)力的合法性，愿意接受撤軍后塔利班重新執(zhí)政的阿富汗。
華盛頓為什么在阿富汗撤軍問題上這么堅(jiān)決？原因只有一個(gè)，美國(guó)對(duì)繼續(xù)陷入阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)完全失去興趣。美國(guó)當(dāng)前的防務(wù)戰(zhàn)略重心，是要從反恐行動(dòng)中徹底脫身，轉(zhuǎn)向全力對(duì)付和防范以中國(guó)為首要對(duì)手的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。無論是2017年12月特朗普公布的首份“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”、還是2018年5月美國(guó)公布的“防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告”，都清晰地表達(dá)了美國(guó)這一戰(zhàn)略重心的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。而且，僅僅一天之后的3月1日，美國(guó)防長(zhǎng)埃斯珀就已經(jīng)迫不及待地公開表示，和塔利班簽署和平協(xié)議就是為了讓美國(guó)更好地“騰出手”來，在亞太地區(qū)重新進(jìn)行軍事力量部署，能讓美國(guó)全球安全力量更集中地對(duì)付中國(guó)這一“焦點(diǎn)”。
2017年11月美國(guó)宣布執(zhí)行“印太戰(zhàn)略”，這一時(shí)間點(diǎn)與華盛頓啟動(dòng)和塔利班的政治談判幾乎重合。華盛頓不是簡(jiǎn)單地在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)問題上“甩包袱”，而是要停止在阿富汗的人員和經(jīng)費(fèi)投入，更好地在亞太地區(qū)針對(duì)“遏制中國(guó)”進(jìn)行軍事力量的強(qiáng)化部署。五角大樓已多次表示，美國(guó)正持續(xù)考慮如何在印太地區(qū)擴(kuò)大軍事力量存在。
誰能為阿亂局“接盤”？
阿富汗在當(dāng)代世界政治中一直是大國(guó)的噩夢(mèng)，屢次充當(dāng)“大國(guó)殺手”的角色。1979年前蘇聯(lián)出兵阿富汗，最終鎩羽而歸。美國(guó)陷入阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)18年，花費(fèi)了約8000億美元的軍費(fèi)，付出了3000名美軍士兵死亡的代價(jià)，造成阿富汗民眾超過22萬人傷亡。現(xiàn)在為了對(duì)付中國(guó)，想一走了之。正應(yīng)了中國(guó)人的一句話：想得美！
阿富汗加尼政府就非常不滿，已公開拒絕釋放5000名塔利班囚犯。一旦美軍鐵了心要走，塔利班和現(xiàn)有的喀布爾政府建立“權(quán)力共享”的制度安排可能性幾乎不存在。18年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，絕大多數(shù)阿富汗地區(qū)經(jīng)濟(jì)凋零、各種宗教和政治派系強(qiáng)大，塔利班的回歸很可能意味著阿富汗極端穆斯林勢(shì)力再度執(zhí)政，阿富汗境內(nèi)的暴力沖突將再度激化。
再加上印巴在擴(kuò)大各自在阿富汗內(nèi)部影響力的問題上明爭(zhēng)暗斗，以及巴基斯坦境內(nèi)支持塔利班的勢(shì)力依然強(qiáng)大，阿富汗局勢(shì)甚至?xí)蔀橐l(fā)南亞區(qū)域動(dòng)蕩的新“震源”。一旦阿富汗極端穆斯林勢(shì)力重新掌權(quán)，也將給新疆地區(qū)帶來潛在境外不穩(wěn)定因素。美國(guó)現(xiàn)在為了大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，急于在阿富汗脫身，甚至不管撤軍之后阿富汗是否會(huì)“洪水滔天”，不排除想要讓極端穆斯林勢(shì)力“禍水東移”的用心。
阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的渾水，還是留給美國(guó)繼續(xù)蹚吧。筆者相信沒有國(guó)家會(huì)想去“接盤”?。ㄗ髡呤悄暇┐髮W(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)）
